山东省民用无东说念主驾驶航空器众人安全治理办法

　　（2025年10月31日山东省东说念主民政府令第371号公布 自2026年1月1日起推行）

　　第一章 总则

　　第一条 为了法式和加强民用无东说念主驾驶航空器的众人安全治理，珍惜社会众人规律，促进和保障低空经济高质料发展，把柄《中华东说念主民共和国民用航空法》《无东说念主驾驶航空器飘舞治理暂行条例》等法律、律例，迷惑本省试验，制定本办法。

　　第二条 本省行政区域内对民用无东说念主驾驶航空器出产、销售、使用等行径的众人安全治理，适用本办法。

　　本办法所称民用无东说念主驾驶航空器，是指除军用和观望、海关、救急治理部门辖有外，莫得机载驾驶员、自备能源系统的航空器，按照性能主见分为微型、轻型、微型、中型和大型。

　　第三条 民用无东说念主驾驶航空器众人安全治理做事相持党的带领，相持总体国度安全不雅，解任安全第一、防卫为主、协同监管的原则。

　　第四条 县级以上东说念主民政府过甚相关部门应当加强本行政区域内民用无东说念主驾驶航空器众人安全治理做事，将民用无东说念主驾驶航空器众人安全治理纳入相关策动，推动纳入祥瑞修复做事内容，保障民用无东说念主驾驶航空器众人安全治理做事所需经费。

　　第五条 饱读动、援救高级院校、科研机构与企业合作，培养民用无东说念主驾驶航空器专科东说念主才，开展飘舞搁置、侦测反制等安全防护中枢本事攻关和产业化应用。

　　第六条 饱读动民用无东说念主驾驶航空器相关行业协会、高级院校、培训机构等单元，照章参与民用无东说念主驾驶航空器众人安全治理的相关做事。

　　民用无东说念主驾驶航空器相关行业协会应当加强行业自律，组织开展民用无东说念主驾驶航空器治理轨制法式和相关常识的宣宣道诲。

　　承担民用无东说念主驾驶航空器教化培训做事的高级院校、培训机构应当将民用无东说念主驾驶航空器治理轨制法式和相关常识纳入教化培训内容，增强素养培训对象的众人安全订立。

　　第七条 公安机关以及当然资源、交通运载、农业农村、市集监督治理等部门、单元应当剿袭多种状貌，组织开展民用无东说念主驾驶航空器众人安全宣宣道诲行径。

　　单元和个东说念主应当照章使用民用无东说念主驾驶航空器，并在使用经过中尊重社会公德，驯服众人规律，不得挫伤国度利益、社会众人利益和他东说念主正当权益。

　　第二章 做事机制

　　第八条 县级以上东说念主民政府应当统筹和洽民用无东说念主驾驶航空器众人安全治理做事，酌量治理民用无东说念主驾驶航空器众人安全治理中的紧要问题；加强民用无东说念主驾驶航空器安全救急治理体系修复，健全救急处置做事机制；督促相关部门加强合作配合，照章履行职责。

　　第九条 县级以上东说念主民政府应当建立民用无东说念主驾驶航空器众人安全风险评估机制，组织发展修订、公安、交通运载轻柔候等部门、单元对低空基础方法修复、低空交通业态拓展等可能存在的众人安全风险进行轮廓评估。

　　第十条 公安机关认真会同相关部门加强民用无东说念主驾驶航空器众人安全治理，照章防护和处置民用无东说念主驾驶航空器违抗安全治理划定的飘舞行径。

　　交通运载部门认真低空基础方法修复、飘舞服务保障等做事，和洽推动低空空域治理做事。

　　工业和信息化部门认真对民用无东说念主驾驶航空器独一居品识别码的建树进行监督稽查，对民用无东说念主驾驶航空器以及无线电反制开辟使用的无线电频率、台（站）进行监督治理。

　　科学本事行政部门认真组织开展飘舞搁置、侦测反制等安全防护中枢本事攻关，援救民用无东说念主驾驶航空器本事立异，推动科技效率飘荡和应用。

　　发展修订、素养、财政、当然资源、农业农村、救急治理、市集监督治理、体育轻柔候、海关等部门、单元应当按照各自职责，作念好民用无东说念主驾驶航空器众人安全治理相关做事。

　　第三章 飘舞安全

　　第十一条 组织、使用民用无东说念主驾驶航空器实施飘舞行径的单元和个东说念主，应当驯服相关法律律例顺次和轨制法式，主动剿袭事故防卫措施，落实飘舞安全主体做事。

　　相关单元和个东说念主把柄政府购买服务条约为国度机关提供民用无东说念主驾驶航空器飘舞服务的，国度机关应当加强对相关条约履行的指导和监督，督促相关单元和个东说念主照章实施飘舞行径。

　　第十二条 使用民用无东说念主驾驶航空器实施飘舞行径的单元和个东说念主，照章需要取得相关天赋的，按照国度相关划定执行。

　　第十三条 使用民用无东说念主驾驶航空器的单元和个东说念主应当对航空器方法开辟进愚弄用前稽查和按期珍惜，实时排斥安全隐患，保障飘舞安全。

　　任何单元和个东说念主不得使用不合乎法律律例顺次和强制性国度措施的民用无东说念主驾驶航空器实施飘舞行径。

　　第十四条 单元和个东说念主组织、使用民用无东说念主驾驶航空器实施飘舞行径，照章需要提议飘舞行径苦求的，按照国度相关划定通过国度无东说念主驾驶航空器一体化轮廓监管服务平台提议。

　　飘舞行径苦求一经获取批准的单元和个东说念主，应当按照国度划定向空中交通治理机构说明展望升起时刻和准备情况，经空中交通治理机构说明后方可升起。

　　第十五条 操控民用无东说念主驾驶航空器实施飘舞行径，应当驯服下列看成法式：

　　（一）照章取得相关许可文凭、证件，并在实施飘舞行径时随身佩带备查；

　　（二）实施飘舞行径前作念好安全飘舞准备，稽查民用无东说念主驾驶航空器情景，并实时更新电子围栏等信息；

　　（三）实时掌抓民用无东说念主驾驶航空器飘摆动态，实施需经批准的飘舞行径与空中交通治理机构保持通讯鸠集疏导，效劳空中交通治理，飘舞终了后实时说明；

　　（四）按照国度空中交通治理带领机构的划定保持必要的安全拆开；

　　（五）操控微型民用无东说念主驾驶航空器的，保持视距内飘舞；

　　（六）操控微型民用无东说念主驾驶航空器在适飞空域内飘舞的，驯服国度空中交通治理带领机构对于限速、通讯、导航等方面的划定；

　　（七）在夜间粗略稚鄙见度气候条款下飘舞的，开启灯光系统并确保其处于雅致做事情景；

　　（八）实施超视距飘舞的，掌抓飘舞空域内其他航空器的飘摆动态，剿袭幸免相撞的措施；

　　（九）受到乙醇类饮料、止痛药粗略其他药物影响时，不得操控民用无东说念主驾驶航空器；

　　（十）国度空中交通治理带领机构划定的其他飘舞行径看成法式。

　　第十六条 辞谢任何单元和个东说念主利用民用无东说念主驾驶航空器实施下列看成：

　　（一）未经批准在管制空域内实施飘舞行径；

　　（二）犯科拍摄军事方法、军工方法粗略其他涉密时局；

　　（三）热闹机关、团体、企业、功绩单元做事规律粗略众人时局规律；

　　（四）妨碍国度机关做事主说念主员照章执行职务；

　　（五）投放含有违抗法律律例划定内容的宣传品粗略其他物品；

　　（六）危及众人方法、单元粗略个东说念主财产安全；

　　（七）危及他东说念主生命健康，造孽网罗信息，粗略侵犯他东说念主其他东说念主身权益；

　　（八）造孽获取、清楚国度阴事，粗略犯科向境外提供数据信息；

　　（九）法律律例辞谢的其他看成。

　　第十七条 操控民用无东说念主驾驶航空器实施飘舞行径，应当驯服下列避开功令：

　　（一）避开有东说念主驾驶航空器、无能源装配的航空器以及大地、水上交通器具；

　　（二）单架飘舞避开集群飘舞；

　　（三）微型民用无东说念主驾驶航空器避开其他无东说念主驾驶航空器；

　　（四）国度空中交通治理带领机构划定的其他避开功令。

　　第十八条 民用无东说念主驾驶航空器飘舞经过中发生杰出情况时，组织飘舞行径的单元粗略个东说念主应当立即剿袭处置措施，效劳空中交通治理机构的领导，并按照划定向空中交通治理机构说明相关情况。

　　第十九条 对空中不解情况和民用无东说念主驾驶航空器违纪飘舞，公安机关在条款故意时不错对低旷地点实施先期处置，并认真违纪飘舞民用无东说念主驾驶航空器落地后的现场处置。属于公安机关认真组织查证处置的，公安机关应当照章实时处置；属于军事机关、国度安全机关等单元认真组织查证处置的，公安机关应当照章实时打法。

　　第二十条 单元粗略个东说念主使用民用无东说念主驾驶航空器违抗飘舞治理划定、热闹众人规律粗略危及众人安全的，公安机关应当进行制止并不错照章剿袭滋扰、截控、拿获、败坏等必要本事防控，以及扣押相关物品、责令住手飘舞、查封犯科行径时局等遑急处置措施。

　　第二十一条 公安机关等有权处置机关为了查明案情，需要对民用无东说念主驾驶航空器的类型、空域保持智力、飘舞轨迹和反制开辟的性能等罕见性问题进行果决的，应当指派粗略遴聘具有罕见常识的东说念主员进行。

　　前款划定的罕见性问题属于司法果决神色限制的，不错由司法果决机构出具果决成见；不属于司法果决神色限制的，不错奉求无线电治理机构、民用航空治理部门粗略相关开辟出产者、科研机构出具专科成见。

　　第四章 监督治理

　　第二十二条 省东说念主民政府组织建立低空飘舞治理服务平台，与国度无东说念主驾驶航空器一体化轮廓监管服务平台等信息化系统联通，推动民用无东说念主驾驶航空器出产、登记、飘舞服务、监控警示等数据在不同层级、部门和单元之间分享利用。

　　第二十三条 从事民用无东说念主驾驶航空器系统的遐想、出产、入口、维修以及组装、组装、改装等行径，应当合乎民用无东说念主驾驶航空器出产治理、居品性量等法律律例顺次和相关强制性国度措施，驯服无线电治理法律律例顺次和国度相关划定。

　　第二十四条 民用无东说念主驾驶航空器系统的销售者应当履行进货查抄义务，建立进货和销售台账。

　　通过电子商务平台销售民用无东说念主驾驶航空器系统的，平台谋划者应当对销售者的身份、居品等信息进行核验、登记；发现平台内销售的民用无东说念主驾驶航空器系统违抗相关法律律例顺次和强制性国度措施的，应当实时向相关驾御部门说明。

　　第二十五条 从事租借民用无东说念主驾驶航空器业务的单元和个东说念主，应当提供合乎法律律例顺次和强制性国度措施的民用无东说念主驾驶航空器，核实承租东说念主天赋和身份信息并建立台账。

　　第二十六条 民用无东说念主驾驶航空器扫数者应当照章进行实名登记。触及境外飘舞的民用无东说念主驾驶航空器，应当照章进行国籍登记。

　　第二十七条 使用民用无东说念主驾驶航空器实施谋划性飘舞行径，以及使用微型、中型、大型民用无东说念主驾驶航空器从事非谋划性飘舞行径的，应当照章投保做事保障。

　　饱读动为从事非谋划性飘舞行径的微型、轻型民用无东说念主驾驶航空器投保做事保障。

　　第二十八条 本省行政区域内的无东说念主驾驶航空器管制空域，按照国度相关划定划设和公布。

　　管制空域具体限制划设并公布后，省、设区的市东说念主民政府觉得需要调遣相关空域的水平、垂直限制和使用时候的，应当把柄本行政区域低空空域试验情况、低空空域使用需求等提议管制空域调遣建议有规划，报空中交通治理机构批准；空中交通治理机构批准后，省、设区的市东说念主民政府应当向社会公布调遣后的管制空域具体限制。

　　为保障国度紧要行径以过甚他大型行径，保障执行军事任务粗略执行反恐维稳、抢险救灾、医疗救护等遑急任务，需要临时加多管制空域的，由省、设区的市东说念主民政府报空中交通治理机构细目后，按照划定向社会发布公告。

　　第二十九条 按照国度空中交通治理带领机构的划定需要建树管制空域的大地警示标识的，设区的市东说念主民政府交通运载部门应当会同发展修订、公安和民用机场治理机构等相关部门、单元建树，并加强正常查看、珍惜。

　　第三十条 设区的市东说念主民政府公安机关把柄本行政区域众人安全治理需要，经本级东说念主民政府批准和公告后，不错在触及众人安全的东说念主员蚁集时局过甚阁下一定限制的适飞空域内，对民用无东说念主驾驶航空器剿袭警示、限飞、诱导等措施。

　　第三十一条 民用无东说念主驾驶航空器反制开辟的配备、建树以及使用，按照国度相关划定执行。

　　任何单元和个东说念主不得造孽领有、使用民用无东说念主驾驶航空器反制开辟。把柄国度相关划定配备民用无东说念主驾驶航空器反制开辟的单元，应当在公安机关粗略其他相关机关的指导监督下从严搁置建树和使用，不得使用无线电粗略其他技能热闹众人规律。

　　第三十二条 民用运载机时局在地的设区的市、县（市、区）东说念主民政府应当会同空中交通治理机构、民用航空治理部门以及民用机场治理机构，按照国度和省相关划定在民用运载机场净空保护区域开展民用无东说念主驾驶航空器热闹航空规律防护做事。

　　第三十三条 任何单元和个东说念主发现违抗本办律例矩的看成，不错向公安机关粗略相关部门、单元举报。收到举报的部门、单元应当照章实时作出处理；不属于本部门、单元职责的，应当实时移送有权处理的部门、单元。

　　第五章 法律做事

　　第三十四条 对违抗本办律例矩的看成，法律、律例一经划定法律做事的，适用其划定。

　　第三十五条 违抗本办律例矩，使用不合乎法律律例顺次和强制性国度措施的民用无东说念主驾驶航空器实施飘舞行径的，由公安机关责令住手飘舞，给以告戒粗略处1000元以下的罚金；情节严重的，处1000元以上5000元以下的罚金。

　　第三十六条 违抗本办律例矩，公安、交通运载、工业和信息化、市集监督治理等相关部门、单元在民用无东说念主驾驶航空器众人安全治理做事中，不照章履行职责粗略有其他糟蹋权力、轻率包袱、贪赃枉法看成的，对负有做事的带领东说念主员和径直做事东说念主员照章给以处分。

　　第三十七条 违抗本办律例矩，酿成东说念主身、财产粗略其他挫伤的，照章承担民事做事；组成违抗顺次治理看成的，由公安机关照章给以顺次治理处罚；组成犯法的，照章根究处分。

　　第六章 附则

　　第三十八条 操控民用无东说念主驾驶航空器在室内飘舞的，不适用本办法，可是当该时局有蚁集东说念主群时，认真操控的东说念主员应当剿袭允洽措施确保东说念主员安全。

　　第三十九条本办法自2026年1月1日起推行。

　　（山东省东说念主民政府网站）